柳州人才政策与数字人才培养：工业城市如何破解引才留才难题
柳州面临的人才挑战
人才是数字经济发展的第一资源也是最紧缺的资源。对于柳州这样的非省会工业城市来说人才挑战尤为严峻。人才总量不足（柳州全市常住人口约415万人其中受过高等教育的人口占比约为14%低于全国17.4%的平均水平更远低于南宁、桂林等区内城市）；结构性矛盾突出（传统工科人才相对充裕但IT、人工智能、大数据、工业互联网等新兴数字领域的人才严重缺口据估算柳州数字人才缺口约8000人其中高级工程师及以上层次的人才缺口超过1500人）；人才流失压力大（广西科技大学等本地高校每年毕业的计算机、电子信息等相关专业本科生约2000人中留在柳州就业的比例不足30%大部分流向了南宁、广州、深圳等大城市）；高端人才引进难（柳州在薪资待遇、职业发展平台、城市配套等方面与一线和新一线城市存在客观差距对博士、海归等高层次人才的吸引力有限）。
这些人才瓶颈如果得不到有效突破将严重制约柳州数字经济和产业转型的步伐。柳州市委市政府深刻认识到了这一问题的紧迫性近年来打出了一套力度空前的人才政策"组合拳"。
"龙城英才计划"全面升级
2024年柳州市对实施多年的"龙城英才计划"进行了全面升级推出了力度更大、覆盖更广、操作更灵活的2.0版本。顶尖人才（A类）：诺贝尔奖获得者、两院院士、发达国家院士等顶尖人才来柳工作给予最高1000万元的科研经费支持和300万元安家补贴团队核心成员同步享受相应待遇）；领军人才（B类）：国家级重点人才计划入选者、国家科技进步奖一等奖前三完成人等给予最高500万元科研经费支持和150万元安家补贴；急需紧缺专业人才（C类）：重点面向数字技术、新材料、生物医药、新能源汽车等柳州重点产业急需的专业人才给予最高50万元安家补贴和每月3000-8000元的生活补贴（发放3年）；青年优秀人才（D类）：全日制博士毕业生给予30万元安家补贴和每月2000元的生活补贴（发放3年）；硕士毕业生给予5-10万元购房补贴和每月1000元的生活补贴（发放2年）。
除了真金白银的直接补贴外新政还包括：人才绿卡制度（持卡人在落户、子女入学、配偶就业、医疗保健、金融服务等方面享受一站式绿色通道服务）；柔性引才机制（不求所有但求所用——支持企业以顾问指导、短期兼职、项目合作、退休返聘等方式灵活引进人才柔性引进的人才同样可以享受相应的政策待遇）；举荐制（赋予重点企业和科研机构人才评价自主权由用人单位直接举荐优秀人才经审核后纳入人才政策支持范围简化评审流程提高效率）。
数字人才专项工程
针对数字人才紧缺的突出问题柳州专门推出了"数字龙城人才专项工程"。定向培养（与广西科技大学、柳州工学院等本地高校合作开设"数字人才实验班""卓越工程师班"等定制化培养项目由企业提供实习实训岗位和导师政府给予每个学生每年1万元的学费补助和企业实习津贴学生毕业后优先入职合作企业承诺在柳州服务至少3年）；产教融合基地（在柳州北部生态新区建设"数字人才产教融合基地"引入华为ICT学院、腾讯云认证中心、阿里云大数据学院等培训认证机构每年可培训数字技能人才5000人次以上）；回流计划（针对在外地工作的柳州籍数字专业人才推出"凤还巢"计划提供返乡创业就业的专项支持——创业贷款贴息、办公场地免租、家庭安置协助等目前已吸引超过200名柳州籍数字人才返乡发展）；技能人才认定（建立数字技能人才职业技能等级认定体系对通过认定的数字技能人才给予对应级别的政策待遇打通了"学历+技能"双通道的人才评价路径）。
特别值得一提的是柳州与华为的合作项目。2024年柳州市政府与华为技术有限公司签署了战略合作协议其中一项重要内容就是共建"华为（柳州）数字人才创新中心"。该中心依托华为在ICT领域的技术和认证体系面向柳州企业提供云计算、大数据、人工智能、鲲鹏计算等方向的培训和认证服务计划三年内培养5000名数字技术认证工程师为柳州的产业数字化输送源源不断的技术力量。首批培训班已于2025年3月开班报名人数远超预期反映了柳州企业和个人对数字技能提升的强烈需求。
人才安居与环境营造
留才先安居。柳州在人才安居保障方面下了大力气。人才公寓（在城中区、柳北区、柳东新区等人才密集区域筹建了5000套人才公寓租金仅为市场价的50%-70%符合条件的各类人才均可申请入住目前已入住3200余户）；购房补贴（D类及以上人才在柳州购买首套房可获得5-30万元不等的一次性购房补贴叠加商业银行的人才专属贷款利率优惠可显著降低购房门槛）；人才社区（规划建设"龙城人才社区"集高品质住宅、幼儿园、小学、社区医疗、健身休闲、创业孵化等功能于一体打造"步行范围内满足人才一切需求"的15分钟生活圈首期项目将于2026年交付使用）；子女教育（人才子女可在柳州市区范围内任意选择公办幼儿园和义务教育阶段学校就读无需受学区限制这是许多年轻父母最看重的福利之一）。
除了硬件环境柳州也在努力营造尊重人才、关爱人才的软环境。定期举办人才座谈会（市委市政府主要领导每季度与各领域人才代表面对面座谈听取意见建议现场协调解决问题）；人才荣誉体系（设立"龙城杰出人才奖""青年科技新星""柳州工匠"等荣誉称号在全市重大活动中表彰宣传提升人才的社会地位和荣誉感）；人才服务平台（开发了"龙城人才通"APP集成政策申报、生活服务、社交活动、求职招聘等功能打造人才服务的"一站式"掌上入口）。一位从深圳回柳州工作的AI工程师在接受采访时说："回来之前最担心的是落差感——从深圳回到柳州会不会觉得格格不入？但实际上柳州对人才的重视程度超出我的预期领导们真的是把我们当成宝贝在捧而且这里的生活节奏更适合家庭房价也只有深圳的五分之一综合考虑下来我觉得回来是对的。"
成效与展望
政策实施一年多来初步成效已经显现。2024年柳州新增人才总量超过12000人其中数字相关专业人才占比达到35%创历史新高；广西科技大学毕业生留柳率从2022年的27%提升到了2024年的38%；新引进的高层次人才（B类及以上）共67人是过去三年的总和；人才创办的科技型企业数量增加了45家其中数字经济领域的占了29家。当然柳州的人才工作仍然任重道远。与北上广深杭等城市相比柳州的绝对薪资水平和顶级平台仍有差距；人才政策的可持续性需要财政长期投入的支撑；人才生态环境的培育是一个长期过程不可能一蹴而就。但柳州已经找到了适合自己的差异化路径——不与一线城市拼薪资拼规模而是拼诚意拼服务拼生活质量拼产业前景。在一个"逆城市化"趋势初显的时代越来越多的人才开始重新思考"一定要在一线城市卷吗？"这个问题而柳州正努力成为他们心中的一个优质选项。未来的柳州希望不仅是"工业之城"更是"人才之城""创新之城"。